檢察官走進(jìn)陽光小學(xué)看同學(xué)們繪制的“我與法 共成長(zhǎng)”作品。西寧市城中區(qū)人民檢察院供圖
青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 未成年人是國(guó)家的未來、民族的希望，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，本質(zhì)上就是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。
近年來，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示精神和黨中央決策部署，立足新時(shí)代法律監(jiān)督職能，聚焦未成年人權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)作配合，發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢(shì)，積極探索未成年人保護(hù)公益訴訟檢察融合監(jiān)督新模式，全面開展未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，取得了較好成效。
法治進(jìn)課堂。青海省人民檢察院供圖
夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)未檢公益訴訟推進(jìn)動(dòng)能
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護(hù)工作。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》賦予檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟的職責(zé)，使“未成年人保護(hù)公益訴訟”正式成為檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。
為全面貫徹“最有利于未成年人”原則，省檢察院著力夯實(shí)涉未公益訴訟案件辦理的“軟硬件”基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督辦案敏感性，不斷完善案件辦理流程，統(tǒng)籌推動(dòng)未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作有序開展，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
按照省委相關(guān)改革工作部署，省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)查慶九領(lǐng)辦“深化未成年人公益訴訟檢察機(jī)制改革”事項(xiàng)，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，加快推進(jìn)未成年人保護(hù)檢察公益訴訟。
“我們與青海民族大學(xué)法學(xué)院成立課題組，開展未成年人保護(hù)公益訴訟專題調(diào)研，形成4萬余字的調(diào)研報(bào)告，為深化改革提供理論參考。”省檢察院第九檢察部主任黨春艷說。
在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，立足青海省情和檢察工作實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代青海未成年人公益訴訟檢察工作的意見》，把未成年人保護(hù)公益訴訟作為體現(xiàn)“以人民為中心”、回應(yīng)社會(huì)需求和全面綜合保護(hù)未成年人的時(shí)代課題，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，積極穩(wěn)妥探索未成年人保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件范圍，多渠道拓展案件線索來源，切實(shí)推動(dòng)未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
為持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)公益訴訟檢察規(guī)范化建設(shè)，省檢察院研究制定了《青海省人民檢察院未成年人保護(hù)公益訴訟辦案流程》，對(duì)未成年人保護(hù)檢察行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟案件辦理流程進(jìn)行明晰、細(xì)化，并及時(shí)下發(fā)全省執(zhí)行，規(guī)范了未成年人公益訴訟案件辦理。
“在一系列制度機(jī)制的規(guī)范引領(lǐng)下，全省涉未公益訴訟案件辦理迅速打開局面。”黨春艷介紹，2021年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及旅館、酒吧等娛樂場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人、校園周邊安全、食品安全、煙酒彩票銷售、控輟保學(xué)、交通安全等領(lǐng)域，未成年人保護(hù)公益訴訟案件260件。2023年全省檢察機(jī)關(guān)辦理涉未公益訴訟案件較2022年有大幅上升。
對(duì)涉罪未成年人開展不公開聽證會(huì)。西寧市城中區(qū)人民檢察院供圖
多措并舉，拓展未檢公益訴訟案件來源
2023年5月29日，在第73個(gè)“六一國(guó)際兒童節(jié)”到來之際，為進(jìn)一步加大對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，省檢察院結(jié)合全省未成年人檢察隊(duì)伍實(shí)際，成立青海省“未愛·守心”未成年人檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。
專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)整合了全省未成年人檢察隊(duì)伍資源，形成綜合履職合力，共同提升未成年人檢察法律監(jiān)督效能，形成“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的一體化未成年人檢察工作模式，以未成年人檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)推動(dòng)我省未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，全力做好未成年人保護(hù)這項(xiàng)“守心”事業(yè)。
這是檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮未成年人檢察全面依法綜合履職，全力維護(hù)全省未成年人合法權(quán)益的重要舉措之一。全省檢察機(jī)關(guān)積極能動(dòng)履職，依托“未愛·守心”未檢專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，采取條線培訓(xùn)、帶案下沉等方式強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)。2023年以來，從涉未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)線索并辦理公益訴訟案件126件，同比上升266.7%。
與此同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還通過強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大案源，與民政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、文旅等部門召開聯(lián)席會(huì)議25次，接收未成年人公益訴訟線索17條。
建立26個(gè)數(shù)字檢察監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索41條，立案行政公益訴訟25件……信息化時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督也成為了未成年人保護(hù)檢察工作提質(zhì)增效的重要抓手。
據(jù)黨春艷介紹，2023年以來，全省未成年人檢察部門在省檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能定位，圍繞未成年人保護(hù)社會(huì)熱點(diǎn)、執(zhí)法司法突出問題、社會(huì)治理薄弱地帶和公共利益保護(hù)缺位等方面的普遍性、深層次問題，借助外智外力，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字未檢建設(shè)，積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作新模式，以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)法律監(jiān)督提質(zhì)增效，取得較好成效。
省檢察院聚焦未檢業(yè)務(wù)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，圍繞“四大檢察”“六大保護(hù)”融合履職要求，指導(dǎo)全省未檢業(yè)務(wù)條線圍繞涉未成年人旅館和電競(jìng)酒店行業(yè)綜合治理、教職員工入職查詢、強(qiáng)制報(bào)告、受教育權(quán)等領(lǐng)域，探索建立未檢數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用矩陣，打通信息壁壘、實(shí)現(xiàn)智能研判，在多辦案、辦好案、辦出有成效有影響力的數(shù)字監(jiān)督案件上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的未成年人檢察業(yè)務(wù)全鏈條大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督。
向轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度。西寧市城中區(qū)人民檢察院供圖
標(biāo)本兼治，提升未檢公益訴訟治理效能
未成年人保護(hù)工作涉及千家萬戶，是關(guān)系到廣大群眾切身利益的大問題。
經(jīng)過持續(xù)不斷努力，在制度規(guī)范、數(shù)字檢察的助推下，全省檢察機(jī)關(guān)緊抓涉未公益訴訟典型個(gè)案、類案辦理，找準(zhǔn)涉未公益訴訟與服務(wù)大局、保護(hù)民生的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”檢察理念，初步確立了未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作“4+9”的基本業(yè)務(wù)框架。
省檢察院檢察委員會(huì)專職委員孫文勝表示，在此框架下構(gòu)建依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的辦案模式，實(shí)現(xiàn)了“個(gè)案治標(biāo)”向“源頭治本”轉(zhuǎn)變，協(xié)同保護(hù)未成年人的工作格局基本形成。
著眼提升未成年人保護(hù)治理效能，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)與重點(diǎn)治理融合、強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督與長(zhǎng)效治理融合、強(qiáng)化監(jiān)督方向與社會(huì)熱點(diǎn)融合，有效凝聚起保護(hù)合力。檢察辦案人員根據(jù)類案反映的侵害未成年人權(quán)益普遍性問題，聯(lián)合相關(guān)部門開展公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)侵害未成年人權(quán)益突出問題的督促治理。
從個(gè)案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，海東市檢察院通過辦理一起教職員工性侵未成年人犯罪案件，發(fā)現(xiàn)校園安全管理存在漏洞，即啟動(dòng)行政公益訴訟訴前審查，對(duì)近三年來辦理的涉未成年人案件中校園安全問題進(jìn)行梳理，向市教育局制發(fā)針對(duì)性檢察建議，推動(dòng)教育局開展全市校園安全專項(xiàng)檢查，完善規(guī)范校園安全建設(shè)。
興海縣檢察院以社會(huì)關(guān)切問題為導(dǎo)向，不斷探索拓展涉未公益訴訟監(jiān)督路徑，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的校園周邊“假水”等三無產(chǎn)品泛濫危害未成年人身心健康的新聞，及時(shí)反應(yīng)，通過公益訴訟督促相關(guān)職能部門履職，有效凈化了校園周邊文具玩具市場(chǎng)。
“全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)部門共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，以未成年人保護(hù)社會(huì)治理的良好成效助力青海治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨春艷說。
以法治維護(hù)權(quán)益，用愛心守護(hù)成長(zhǎng)。全省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉未成年人案件，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，能動(dòng)履行檢察公益訴訟職能，以“我管”促“都管”，凝共識(shí)聚合力，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
法治副校長(zhǎng)走進(jìn)逸夫小學(xué)開展預(yù)防校園欺凌講座。西寧市城中區(qū)人民檢察院供圖
